قانون جنجالی عفاف و حجاب سابقهای بیش از ۴۰ سال دارد، در قانون تعزیرات مصوب ۱۳۶۲، برای اولین بار بدحجابی جرم انگاشته شد، موضوع حجاب تا دو دهه بعد در عرصه قانونگذاری مسکوت ماند تا اینکه در سال ۱۳۸۴، شورای عالی انقلاب فرهنگی "راهکارهای اجرایی گسترش فرهنگ عفاف و حجاب" را تصویب کرد. این مصوبه بیشتر به جنبههای فرهنگی و آموزشی پرداخت تا جرمانگاری.